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【2014年中央一号文件公布】中共中央、国务院近日印发了《关于******深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。新华社19日受权发布文件全文。意见确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

【中央一号文件锁定8项“三农”工作重点】文件确定，2014年及今后一个时期，要完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制。董峻、林晖

【深化农村改革不搞“一刀切”】中共中央、国务院《关于******深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出，鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。董峻、林晖

【中央一号文件：中国特色新型农业现代化道路要坚持“三个导向”】文件提出，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。

“一号文件”历年回顾：

一号文件原指中共中央每年发的******份文件。中共中央在1982年至1986年连续五年发布三农主题的一号文件，在农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。2004年起中央又连续10年发布关注三农的一号文件。

2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见

2012年：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见

2011年：关于加快水利改革发展的决定

2010年：关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见

2008年：关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见

2007年：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见

2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见

2005年：关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见

2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见

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今年中央一号文件：鼓励专业大户多承包土地

本报讯新世纪以来指导“三农”工作的第10个中央一号文件昨天发布。今年中央一号文件的主题是创新农业生产经营体制，要求坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

培育新型农业组织

这份文件题为《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，共分7个部分。在“创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度”方面，文件指出，农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

文件提出，新增加的农业补贴要向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。不过，中央鼓励在它们发展的同时，还有一个前提条件，就是稳定农村土地承包关系，尊重和保障农户承包土地的权利，土地流转不能搞强迫命令，要尊重农民的意愿。

大户要有几十亩地

据央视新闻联播报道，专业大户承包的土地要达到一定规模，至少有几十亩地，而且种地要有一定的专业水平；家庭农场就是以家庭为单位承包土地的一种经营形式，它要求家庭成员要作为主要劳动力，租地的期限比较长，农业机械装备还要达到一定的水平；农民合作社则是农民自愿联合组成的互助性经济组织，主要特点是吸收入社农民，进行规模经营。

报道指出，过去，在我们的农业生产经营中，小户、散户占的比重比较大，这就导致生产效率不高。今后，上述三种生产经营主体，将成为我国农业生产的主力军，换句话说，将来我们的农产品大部分要靠这几类经营主体来提供，而这也正是现代农业发展的必由之路。

一号文件7部分内容

建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础；

健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度；

创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；

构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体；

改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利；

改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置；

完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。

解读

并非否定家庭承包经营制

创新农业经营体系，是不是意味着实行了多年的家庭承包经营制度有可能改变呢？

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，纵观******各国农业生产经营，没有不以农户为主的。农业搞得再好也还是以农民家庭为主，只不过规模大小有差异。轻易地否定农户经营制度，我们是不赞成的。

从农业经营主体来说，以家庭经营为基础这一点不能动摇。

一些人认为家庭经营是落后的，规模小，不能实现现代化。但迄今为止，没看到哪个国家农业不以家庭经营为基础。

陈锡文说，随着科技进步、农业发展，在有些领域，如设施农业，用公司、企业化经营的形式也许有优势。但按照工业化的生产，必须有工业化的条件——必须可以******监控、标准化生产、对劳力付出也可以标准化计量，大田生产还是要靠家庭。

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中央一号文件鼓励承包土地向家庭农场等流转

2013年中央一号文件，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》今天发布，一号文件连续第十年聚焦“三农”。

今年的中央一号文件以14个字概括了2013年农业农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，综观一号文件的要求，涵盖农产品供给保障机制、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务等等方面，从农民关切到社会热点，文件一一回应。

《意见》提出：鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

从中央农村工作会议起，市场普遍猜测一号文件将关注经营体制机制的创新，文件公布，预期落实，“家庭农场”也首次在一号文件中出现。对专业大户、龙头企业的政策扶持在一号文件中再次明确。农业部总经济师毕美家多次强调，“大农户”也是我国农业发展大势所趋，农业部门下一步要加大土地流转的力度，大力扶持一些种粮大户。

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全国土地承包经营权流转总面积2.07亿亩

全国土地承包经营权流转总面积达2.07亿亩 占比16.2%

新华网北京12月28日电（记者余晓洁、赵超）全国人大常委会副委员长乌云其木格28日代表全国人大常委会执法检查组作农村土地承包法执法检查报告时表示，农村土地承包法自2003年实施以来，对维护农民的根本利益，稳定和完善农村基本经营制度，促进农业发展、农民增收、农村和谐发挥了重要作用。

报告显示，截至2010年底，全国2．29亿农户承包了耕地，签订承包合同2．2亿份，颁发土地承包经营权证书2．06亿份。

截至2011年上半年，全国土地承包经营权流转总面积达2．07亿亩，占承包耕地总面积的16．2％，签订流转合同2258．8万份，签订率为60％。

截至2011年上半年，有25个省（区、市）成立了989个林权管理服务机构、917个资产评估机构；集体林地流转1．45亿亩，占已确权林地的5．73％；全国已勘界确权25．24亿亩集体林地，占集体林地总面积的92．23％。

农村土地承包法是落实党的农村基本政策和巩固改革发展成果的一部重要法律，全国人大常委会高度重视这部法律的贯彻落实。

今年8月至10月，全国人大常委会执法检查组分赴湖南、安徽、吉林、河北、山东、甘肃六省开展了农村土地承包法执法检查，同时对农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的实施情况进行检查。

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中央一号文件首提发展家庭农场已有6600多个

2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。

农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前解释说，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

近年来，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育家庭农场，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。

这位负责人表示，发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。

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